郑州11月24日电 题：从“问”到“变” 看河南兰考如何旧貌换新颜
记者 刘鹏
“改变兰考面貌的主要问题在哪里？”
1962年的一个冬夜，赴任河南兰考县委书记不久的焦裕禄首次提出了上述“兰考之问”。彼时的兰考，正被常年持续的黄河河患所困扰，风沙、盐碱、内涝“三害”使得百姓的生活苦不堪言。
岁月更迭，从携手除“三害”到改革开放40载后的今天，百姓丰衣足食、安居乐业，步入新时代的兰考交出了一份怎样的答卷？
图为风景如画的兰考县桐乡街道盆窑村。兰考官方供图
兰考之问
1962年，焦裕禄奉调兰考出任县委书记。面对上任后的重重困难，焦裕禄忍着病痛折磨，带领兰考干部群众掀起了挖河排涝、封闭沙丘、根治盐碱的除“三害”斗争。他开创的水利工程，后经引黄淤灌，最终让20多万亩盐碱地变为良田；为了防风固沙栽种的泡桐树，后来也成为当地的一个特色产业。
直到临终，焦裕禄对组织提出的唯一要求就是“把我运回兰考，埋在沙堆上，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好”。从此，兰考大地留下了熠熠闪光的焦裕禄精神。
改革开放后，兰考率先实行了以家庭经营为主的联产承包责任制，激发了农民的积极性，农业生产出现了新的飞跃。至1989年，全县粮食总产已由1962年的1265.5万公斤提高到19808万公斤，兰考人民告别了吃粮靠统销、花钱靠救济的时代。
虽然不再依靠救济，但贫穷落后的县情仍旧没有改变。因此，历届兰考党员干部始终在为彻底破解“兰考之问”上下求索。2014年5月8日，兰考县委领导在常委班子民主会上再次发出了“兰考之问”：“为什么守着焦裕禄精神这笔财富，50年了经济仍比较落后，至今还戴着贫困县的帽子？”
图为兰考县仪封乡代庄村街头，一群放学的孩子在规划整齐的街头嬉戏。兰考官方供图
兰考之干
党的十八大以来，兰考进入了新的发展阶段。2014年1月1日，兰考县全面施行省直管县体制，并被定为国家级扶贫开发重点县，享受国家扶贫开发政策。当年，兰考作出了“三年脱贫、七年小康”的庄重承诺。同在当年，兰考成立了由县委书记任组长的县委全面深化改革领导小组，决心用改革推动兰考经济社会各领域发展，用改革为人民群众谋求获得感和幸福感。
期间，兰考建立大督查机制，整合成立了县委县政府督查局，对重点工作和项目实行台账式管理、常态化督查，打破“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的瓶颈；改革了行政审批制度，成立企业服务中心，实行“局长+1”管理模式，全程代理企业手续办理。同时成立了26个重点项目服务组，实行“保姆式”服务，有效助推了项目建设进度，加快了产业发展。
“过去我们从立项到审批办结要用两到三个月时间，而现在，只用了不到一周时间就办完了全部手续，不但节省了审批和验收时间，也大大降低了费用。”红星美凯龙项目入驻兰考3年来，见证了兰考行政审批制度的变化，合作方负责人陈玉恒深有感触。
与此同时，兰考还改革了便民服务体制，创新了社情民意服务机制，县领导及各单位一把手电话对社会公布，力求实现群众诉求与政府服务的无缝对接。
有了改革制度作保证，兰考全面发力脱贫攻坚，并将脱贫攻坚做为兰考的头等大事和第一民生工程。
2014年以来，680名县乡选派干部进村入户、精准帮扶。经统计，2013-2017年五年间，县财政共投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，致力解决贫困户的教育、医疗、住房、产业发展等问题，完成整村推进扶贫151个村。
兰考县财政此间还拨出4950万元风险补偿金，落实扶贫贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体2567家，带动了贫困户稳定增收，并制定了保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、光伏扶贫等12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户、未脱贫户、兜底户等进行定向帮扶。
图为兰考县葡萄架乡杜寨村连片的蜜瓜大棚。兰考官方供图
在扎实做好脱贫退出的同时，兰考通过促进就业实现精准扶贫，18436个贫困家庭中每家至少有1人转移就业。五年来，转移就业人口32541人，帮扶就业人口14482人。2017年，全县完成生产总值285.5亿元，同比增长9.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到23068元、10907元，分别增长9.2%、9.7%。
记者在走访时注意到，兰考当地流传着这样一句顺口溜：“巧媳妇工程就是好，兼顾庄稼和老小；巧媳妇们守住了家，留住了妈，看住了娃，乐开了花。”
原来，针对一直以来留守妇女缺少信息、技术及农闲时无所事事等问题，兰考县充分整合闲置厂房、院落、学校等，收集适合留守妇女操作的来料加工等项目，大力实施“巧媳妇工程”。目前，已改造、新建“巧媳妇”就业基地139座，整合资金2300万元，实现了上万个留守妇女在家门口就业。
同时，兰考还积极调动社会力量参与扶贫工作，商人代玉建便是扶贫大潮中一个返乡的典型例子。在2014年回到代庄村后，代玉建出资修建村两委办公楼，带领村民创业。由他创办的兰考县怡心农民合作社，全力打造“怡心”品牌。代玉建说，“怡心”意味着“一心为民服务，绝不让村民失望”。在合作社成立以来，共流转土地400多亩，村集体经济收入三年内实现了从0到16万元的突破。代庄村也先后获得了河南省四项机制示范村、平安建设示范村等荣誉称号。
截至2017年底，兰考县的贫困人口从2011年的11万人已减少到7046人，贫困发生率从16.5%降到1.27%。当年2月27日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省政府批准，兰考在全国率先首批脱贫，如期兑现了“三年脱贫”的郑重承诺。
兰考之变
实干、肯干、努力干，兰考发生了翻天覆地的改变。五年来，投入了95亿元用于旧城改造及新区开发，城市规划区建成面积由2011年的19平方公里扩大到41.8平方公里。仙霞池、兰阳西湖、凤鸣湖湿地公园等一批公园绿地的建成，较2012年新增绿地面积843.4万平方米。
在此期间，兰考还对13个乡镇政府所在地进行了城市化改造，建成了9个“美丽乡村”试点及44个生态示范村、72个达标村。农村人居环境持续得到改善，城乡面貌显著改观，初步实现了由一个“县”到一座“城”的转变。
在产业转型方面，兰考打造产业支撑体系，构建了以家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工、战略性新兴产业为主导，连接产业集聚区、乡镇创业园区、专业村及农户的产业体系。5年间引进亿元以上项目142个，引进省外资金278亿元。
目前，品牌企业和配套项目不断在兰考集聚发展，产业集聚区入驻企业已达168家，其中在中原股权交易中心集中挂牌35家。2017年，兰考规模以上工业企业主营业务收入完成319.29亿元，税收收入完成5.3亿元，产业发展质量和效益大幅提升，初步形成了“2+1”主导产业群。随着综合实力不断迈上新台阶，兰考也开始由农业大县向工业立县转变。
从国定贫困县到率先“摘帽”出列，从打造“一村一品”“一乡一业”到建设产业集聚区、特色产业园，从小微企业遍地开花到多家上市公司落户，兰考实现了产业融合及经济社会的全面发展。
如今，东临京九铁路，西依京广、陇海铁路，郑徐高铁横贯全境的兰考，已是河南“一极两圈三层”中“半小时交通圈”的重要组成部分，形成了以铁路、高速铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络。
脱贫承诺虽已兑现，但当下，兰考的目标则是带领全县人民奔小康。目前，当地已选派1039名优秀年轻党员干部和入党积极分子，组成了454个“稳定脱贫奔小康”驻村工作队，以期确保2020年兰考与全国同步全面建成小康社会。(完)
（原标题：从“问”到“变” 看河南兰考如何旧貌换新颜|脱贫|焦裕禄|兰考县）
