北京交管局指定工行代收罚款涉嫌滥用行政权力

　　央广网北京6月29日消息（记者王逸群）据中国之声《新闻纵横》报道，对于北京的“有车一族”来说，相信不少人手中都有一张工商银行的牡丹交通卡，根据北京市交管局的要求，交通违章只能通过这张银行卡交纳罚款。

　　近日，国家市场监管总局通报，北京市交管局的做法，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，并责令其整改。北京市交管局对此如何回应？

　　国家市场监管总局近日通报称，北京市交管局在交通违章罚款管理中未经公开竞争性程序指定工商银行作为唯一代收银行、线下交罚款只能通过工行卡办理等行为，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，并责令其整改。

　　对此，北京市交管局回应承诺尽快调整相关工作方式方法，并提出三项具体整改措施：

　　首先是加强社会宣传引导，通过多种渠道告知群众，今后牡丹交通卡仅作为普通信用卡，不再强制驾驶人使用，提示驾驶人合理选择交纳方式。其次，将加快终端升级改造，力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务。最后，承诺积极拓展代收银行。

　　湖南金州律师事务所律师邢鑫指出，改革开放以来我国市场化程度不断提高，但是由于历史遗留问题等诸多因素，行政性垄断依旧存在。国家市场监管总局的相关调查，对于贯彻公平竞争审查制度、进一步破除行政性垄断具有良好意义。我国国民经济体系保留了广泛的行政特许和行政审批机制，各行业、各部门制定规范性文件和行为的现象比较突出，这些规范性文件和行为为行业性垄断和连接、强化局部性垄断利益集团起到了催化作用。行政性垄断不仅带来特定的垄断行为，更严重的是它会带来制度性的垄断，从而普遍性滋长和培育垄断主体和垄断行为。

　　党的十九大报告明确指出，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法、打破行政性垄断、防止市场垄断。近年来，包括国家部委和地方，对行政垄断的直接或间接遏止和清理工作都在不断发力。

　　不论是交纳交通违章罚款还是水、电、燃气等各类生活费用，多一种渠道或选择，百姓就多一些方便，市场也能够更加公平、有活力。市场监管部门在维护市场公平竞争，方便百姓办事方面取得了明显成效，但依旧还有很长的路要走。

　　记者梳理相关报道发现，近年来部分地区行政部门滥用行政权力排除、限制竞争的情况依旧不少。

　　国家市场监管总局近日公布了2017年以来工商和市场监管部门制止滥用行政权力排除、限制竞争行为10大典型案例。其中包括内蒙古自治区公安厅在推广使用新型防伪印章中指定公司负责，长沙市卫生和计划生育委员会涉嫌变相指定某殡仪馆为唯一殡仪服务机构等。

　　针对此种情况，市场监管部门大多通过行政建议、行政指导等方式，促使行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　邢鑫律师指出，反垄断法对行政性垄断的处罚相对温柔，需要进一步完善。他认为，破解行政垄断的难题，最根本的是要尊重市场规律。即便法律没有明确规定其行政行为该如何遵循哪种法定程序时，也应当通过公开、公平的竞争性选择程序来实施行政行为。从大处着眼，破除行政性垄断的根源在于应尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

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