作者:唐觉兰(中共上海市委党校经济教研室主任、习近平新时期社会主义思想研究中心驻上海特聘研究员)
2月3日，中共中央政治局常委召开会议，听取中央领导小组及有关部门应对新冠状病毒感染肺炎疫情的疫情防控工作报告，研究下一步疫情防控工作。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议指出，要系统梳理国家储备体系短板，提高储备效率，优化重点物资产能布局。2月10日，习近平总书记在北京指导新一轮冠状病毒肺炎疫情防控工作的调研中强调，要加强防疫物资的保护，重点防控区域的人员和物资要到位。抗击疫情显示了我国显著的制度优势，但也表明我国在应急管理方面仍存在一些薄弱环节，特别是在战略物资储备方面。我们应该从提高国家治理能力的高度，找到差距，尽快填补差距，构建和完善国家战略物资储备体系。
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积累谷物以防止饥饿和未雨绸缪是农耕时代中国祖先总结的简单经验。《礼记·王制》说，“如果你耕地三年，你将有一年的食物。如果你耕地九年，你将有三年的食物。”早在西周时期，人们就已经意识到粮食储备的重要性。此后，中国相继实施了“定期清算”和“自由仓库”等存储系统。
两次世界大战进一步证明了战略物资储备的重要性。与一般物资储备不同，战略物资储备主要集中在战争、自然灾害、疫病、恐怖袭击等影响国家安全的突发事件上，发挥“水库”的作用。在正常情况下，可以调整材料的过剩和短缺，稳定价格的剧烈波动。在紧急情况下，它可以减轻危机事件的影响，保证国民经济的正常运行，维护社会稳定。因此，加强战略物资储备已成为世界各国的共同选择。
新中国成立以来，党和政府一直非常重视战略物资储备。1951年，国务院财政经济委员会和财政部首次提出建立国家物资储备。1952年，国家战略物资储备建立，储备仓库建设开始。国家预算用于拨出专项资金用于物资的收集和储存。1953年，国家物资储备局作为国务院的一个独立机构正式成立，标志着一个特殊的国家战略物资储备机构的成立。2018年3月，中共中央发布《深化党和国家机构改革方案》，决定成立国家粮食物资储备局，根据国家储备总体发展规划和目录，组织实施国家战略，收集、储存、轮换和管理应急储备物资，增强国家储备应对突发事件的能力。
60多年来，国家战略物资储备在支持国防建设、经济建设、救灾等方面做出了积极贡献。例如，2008年汶川地震后，中央储备立即集中力量向地震灾区供应粮食、石油和其他物资。随着2019年猪肉价格上涨，商务部会同国家发展和改革委员会、财政部等部门将把猪肉储备投放市场，以充分保证市场供应。新皇冠肺炎疫情爆发后，应急管理部门会同国家粮食和物资储备局，从中央政府派出紧急救援物资，支持湖北省预防和控制疫情。所有这些充分体现了中央
完善存款准备金立法。长期以来，我国主要依靠政策而不是法律来调整物资储备。到目前为止，还没有关于战略物资储备的专门法律。《突发事件应对法》第32条规定“国家建立健全应急物资储备保障体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和应急配送体系”，《国防动员法》第33条至第36条原则上规定了“战略物资储备和转移”，有关战略物资储备和转移的规定分散在相关部门规章和规范性文件中。 如《中央储备粮管理条例》、《中央肉类储备管理办法》、《中央食糖储备管理办法》、《国家物资储备管理条例》等。 存在立法分散、立法滞后、立法层次低等问题。这种立法在一定程度上制约了各类储备的整体规划和协调，不利于各类储备的规范管理和更好运行。有必要在系统梳理我国战略物资储备现行立法的基础上，尽快建立和完善国家战略物资储备的法律法规，对战略物资储备的管理体制、储存数量、轮换期限、资金保障、统计报表等方面做出明确规定，使国家战略物资储备有法可依、有章可循，便于监督检查。
坚持“一盘棋”前进。在紧急情况下，国家战略物资的交付具有紧急性，需要快速响应，因意外因素而提供及时高效的物资需求，并开展物资转运的物流活动等。快速反应反映在这样一个事实上，即当国家需要时，可以获得和使用，有需要时，可以及时分配。有需要时，可以保证运输能力和交货及时。调用储备往往涉及多个部门、多个环节、多种储备物资和多种储备经营管理资源。需要一个协调高效的指挥协调机制，跳出各部门自身的利益诉求，树立“大储备”意识，坚持“一局战略”。建议建立统一指挥的中央级储备领导协调指挥机构，增强战略物资储备的系统性、完整性和协调性。
建立储备基金担保体系。完善国家战略物资储备体系，资金保障是关键。建议在进行储备立法时，应明确规定每年提取一定比例的国家财政收入作为国家战略储备基金的积累。购买和储存战略物资的资金可以通过财政拨款和贴现贷款来保证。国家还应控制战略储备物资储存和周转的资金损益，支付盈余并弥补亏损。在储备增加的趋势下，财政应确保仓库营运资金逐年增加。国家战略物资储备作为国家储备的一种重要形式，建议与黄金储备和外汇储备一并考虑。作为世界上最大的外汇储备国，中国可以用外汇购买世界所需的战略物资，这不仅可以实现外汇储备多元化的目的，还可以提高国家战略物资储备的实力，保障国家安全。
优化战略储备物资的品种。战略储备物资品种的选择主要取决于国内物资禀赋、供需状况、在经济发展和国防安全领域的重要性以及国际物资的可获得性等因素。材料的稀缺性、国内储备在世界总储备中的比例、国内消费在世界总消费中的比例、材料进口的集中程度、国际市场价格的变化以及主要经济体的政治和经济稳定
