原标题：揭开违规发津补贴“隐身衣”：领导吃肉职工喝汤、有单位“鬼节”都发
揭开违规发放津补贴的“隐身衣”
5月24日，中央纪委党风政风监督室公布了4月份全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表，共查处问题3922起，处理5759人，给予党纪政务处分3991人，其中查处违规发放津补贴或福利问题961起，处理1588人，给予党纪政务处分1069人。
这组数据，既显示了中央正风肃纪的决心，释放了锲而不舍纠正“四风”的强烈信号，也可从中看出，尽管中央三令五申，违规发放津补贴或福利等问题依然多发高发。
钻空子搞变通，违规发放津补贴或福利；制造假账，骗取津补贴资金；挪用专项经费，直接发放给个人……种种违规行为，与全面从严治党的大形势格格不入，群众对此反映强烈，应引起重视。
违规发放日趋隐蔽
从各地通报的案例来看，当前违规发放津补贴的问题主要有：巧立名目、打“擦边球”，打着“人文关怀”“调动积极性”的旗号，以“换届延时补贴”“坐班岗位津贴”“采血补助”等名义违规发放津补贴；将“集体研究”当做“免责金牌”，利用职务之便，在小圈子里“送温暖”，领导干部拿“大头”；挤占挪用其他专项经费发放给个人，等等。
这些花样百出的“辛苦费”看似关心爱护干部职工，实则践踏了纪律底线。4月25日，中央纪委曝光7起违反中央八项规定精神问题，天津市滨海新区寨上街道党工委书记陈玉慧巧立名目违规发放津补贴问题赫然在列。通报显示，2013年以来，在陈玉慧先后任茶淀街道党工委书记、寨上街道党工委书记期间，两个街道经其同意，以“中元节补贴”“换届延时补贴”等各种名义违规发放各类津补贴，共计300多万元，其中陈玉慧领取6.9万元。数额之大，令人咋舌。
有的在违规发放时，为了掩人耳目搞“人人有份”，实际上是“领导‘吃肉’，职工‘喝汤’”。天津市近日的一则通报中曝光，河东区公园管理一所党支部原书记白云祥2013年8月至2015年11月负责区街道综合整修办公室工作期间，以加班费、值班费、节日补助等名义，为自己及整修办5名干部违规发放津补贴共计4万余元，其中白云祥违规领取1.72万元。
造假账、虚列开支，小圈子里“送温暖”已触碰法纪高压线。本报曾报道云南省漾濞彝族自治县原副县长黄志忠及十几名乡干部腐败问题。在黄志忠担任漾濞县太平乡党委书记的短短5年间，该乡以伪造项目资料、制作虚假合同等手段，套取扶贫、抗震救灾、农村安全饮水等46个民生项目资金，累计达418万余元。被套取的民生项目资金中，有22万元被用于违规发放津补贴。就在漾濞县纪委决定对一乡干部立案审查前一天，黄志忠还召开会议，商议套取8.5万元民生项目资金，用于发放“值班补助”和支付乡政府吃喝欠账。
违规津补贴等名目繁多，发放方式、发放渠道也日益隐蔽，有的甚至通过企业、社团组织等“曲线”发放。
中央纪委曾曝光上海工艺美术职业学院环境艺术学院院长李刚违规发放津补贴的问题，指出他“从本人与校企合作单位的劳务报酬中支出餐费，违规使用校企合作单位提供的经费用于发放奖金”。李刚的做法，正是为了逃避监督而玩起了“变形术”。
浙江省杭州市滨江区长河街道傅家峙社区党支部书记苏立昌，擅自决定使用社区公用经费奖励三家小区物业管理公司。当然，钱只是在物业公司那里转了个弯——物业公司很快将这笔钱以活动经费、节日慰问、合作费等名义购买礼品回赠给社区干部。苏立昌因此受到党内严重警告处分。滨江区委常委、区纪委书记、区监委主任黄利文说，“他们通过‘出口转内销’，变相将社区公用经费补贴给社区干部，是典型的‘四风’隐形变异问题。”
违规发放内容上也呈现“多样化”。福建省武平县委常委、县纪委书记、县监委主任傅衍华根据工作实践分析，有的异化到发放实物，妄图通过实物减轻“负罪感”，通过采购工作必需品变相让大家接受得“心安理得”，增加监督和调查的难度。
问题缘何屡禁不止
巧立名目变相发放津补贴，违反中央八项规定精神由明转暗，“四风”问题隐形变异，折射的是部分党员领导干部对作风建设抱有松口气、歇歇脚的幻想，精神上缺“钙”、纪律规矩意识淡薄，以及监管缺失、执纪不严等问题。
甘肃省文化艺术研究所原所长顾善忠在因违规公款购买礼品、违规发放津补贴等问题被查处后反思，自己作为一名党员干部，政治觉悟不高和组织纪律松懈。他懊悔地说，作为一个单位的负责人，本应该时时、处处、事事严格要求自己，但因为自己思想上觉悟上的一时偏差，造成如此严重的违规违纪问题。
纪律规矩意识淡薄，会出事。有规矩没有严格执行，没规矩自己胡乱“立规矩”，同样会出事。从各地通报的典型案例来看，有的党员领导干部对有关制度规定认识不到位或进行“选择性解读”，或沿用过期、失效的文件，甚至自行出台政策发放津补贴。宁夏回族自治区曾通报，2014年至2016年，石嘴山市师资培训中心两任主任张鸿云、杨占军曾先后主持召开由副主任王林、祁勇参加的主任办公会，无任何政策依据，研究制定《市电大分校教务教学有关费用发放标准》，自立名目、自定标准，以电大教务教学费、教材管理劳务费、招生奖励费等名义违规发放津补贴、奖金等共计92.44万元。四人最终被问责。
违规发放津补贴或福利隐形变异问题，其产生的原因多样。
很多违规者侥幸心理作祟，总是认为“钱不多、事不大，不会引起注意”“我们操作得很巧妙，没人发现得了”“相对于公款吃喝、公车私用等，违规发放津补贴很难被发现，监督、调查也困难”，因而明知故犯。但是，天下没有不透风的墙，违规者自作聪明，自以为瞒天过海，实则自欺欺人，终究有被查处的一天。
“法不责众”的侥幸心理也是原因之一。“这是我们班子成员一起商量确定的”，这句话成了常见托辞。打着“集体决策”的旗号，戴上“民主决议”的面具，实质上还是一种集体腐败；“人人有份”，看似体现了领导班子对职工的关心，归根到底是权力的任性。
有专家指出，国家早就强调禁止违规发放津补贴，国务院有关部门也早有相关规定。但是，在实践中，没有针对地区和部门差异提出更加具体的制度措施，这也是违规发放津补贴禁而不绝的原因之一。
扭住“七寸”重拳整治
党的十九大报告强调：“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”这既是对正风肃纪的最新部署，也是掷地有声的政治宣示，更是对迟疑者、观望者的有力驳斥。
作风建设永远在路上，查处“四风”问题要严到底、不能让。巧立名目滥发津补贴不仅违反了国家财经纪律，导致收入分配不公，而且容易影响干部队伍稳定，影响党和政府在人民群众心目中的形象，必须重拳出击，强力整治。
根治巧立名目滥发津补贴问题，首先要把主体责任扛在肩上，做到有权不任性。各级领导干部要向党中央对标看齐，不仅要带头反对“四风”，形成“头雁效应”；还要担当起领导责任，坚决纠正管辖范围内的作风问题。在辽宁省，省纪委紧盯顶风违纪问题较为突出的地区和单位，近日接连约谈了5个市、4家省属企业和省属高校、2个县区和2家市直单位党委主要负责人，压实主体责任，强化压力传导。
主体责任这个“牛鼻子”要牵好，制度建设也要跟上。有专家认为，要把关心干部职工、维护干部职工合法权益的好事办实办好，就得认真研究、建立科学合理、公平公正、规范有序的工资收入分配制度，让津补贴发放真正合法、合理，更透明。
解决巧立名目滥发津补贴问题，还要精准对焦，强化监督检查，切实将制度优势转化为治理效能。深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。对顶风违纪行为，必须严肃追责。广东省中山市三乡镇党委原书记梁常兴对中央和省市的三令五申置若罔闻，挖空心思违规审批发放津补贴奖金数千万元，导致全镇80多个单位滥发津补贴几近失控。今年4月，中山市纪委发布通报称，梁常兴已被撤职，降级至科员。有专家认为，就是要通过严肃问责，有力震慑顶风违纪分子以及心存侥幸观望者。
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饭桌上“考察”扶贫借中元节乱发补贴
日前，中央纪委对7起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这7起典型问题是：
山东省东平县政协原副主席赵永恕等人借公务差旅之机公款旅游等问题
2017年5月15日至19日，赵永恕带队赴安徽省、江西省考察精准扶贫工作。考察期间，赵永恕等人没有严格按照方案开展实质性学习考察，多数时间到安徽、江西等地景点参观旅游，对精准扶贫工作仅在就餐期间与接待方进行了简单交流，旅游产生的景区门票等费用16084元在单位报销。赵永恕安排购买了白酒赠送给接待方，还安排购买了茶叶在返回后赠送给东平县政协工作人员，相关费用通过虚开车辆租赁费方式在单位报销。赵永恕受到党内严重警告处分，被免去职务；其他相关责任人受到相应处理；违纪款被收缴。
陕西省纪委派驻省委办公厅纪检组原组长郑东平违规公款吃喝问题
2017年2月16日，郑东平召集多名党员干部在西安市某酒店私人聚餐，席间饮用省接待办提供的公务接待用酒4瓶、价值2313元，菜品、饮料、香烟等消费2496元，签单挂在省接待办公务接待账上。郑东平受到党内严重警告处分，被免去职务、调离纪检监察系统；其他相关责任人受到相应处理，并退赔有关费用。
贵州省关岭布依族苗族自治县文体广电旅游局原党组书记、局长张骏违规收受礼品礼金问题
2017年春节期间，张骏在与管理服务对象交往过程中，其妻子先后收受某乡村旅游投资开发有限公司法人陈某赠送的一箱12瓶装高档酒水及5000元礼金，张骏对此事知情。张骏受到党内严重警告处分，违纪款物被收缴。
天津市滨海新区寨上街道工委书记陈玉慧巧立名目违规发放津补贴问题
2013年12月至2014年9月，经时任茶淀街道工委书记陈玉慧同意，该街道以“中元节补贴”等名义违规发放各类津贴补贴共计138.7万余元，其中陈玉慧领取2万元。2014年9月至2017年3月，经陈玉慧同意，寨上街道以“换届延时补贴”等名义违规发放各类津贴补贴共计173.4万余元，其中陈玉慧领取4.9万元。陈玉慧受到党内严重警告处分，并退缴违纪款项。
江西省南城县粮食局原党委委员、副局长邹建彪违规操办儿子婚宴问题
2018年2月21日，邹建彪操办儿子婚宴，违规邀请管理和服务对象45人参加并收受礼金48520元。邹建彪受到党内严重警告处分，被免去职务，责令退回违纪款。
中国快递协会原常务副会长兼秘书长李惠德超标准乘坐交通工具等问题
2013年10月和2014年3月，李惠德先后通过主持召开会议、制定文件等方式，提高本人和协会有关领导出差乘坐交通工具标准，并于2013年10月至2016年5月，往返北京和上海162次，均乘坐飞机头等舱或高铁商务座。同时，李惠德还存在其他违纪问题。李惠德受到党内严重警告处分，并责令其辞去中国快递协会常务副会长、秘书长职务，退赔有关费用。
交通银行吉林省分行风险部总经理蔡绍军等人违规公款吃喝问题
2017年7月13日中午，蔡绍军借其所在部门员工工作调动之机，组织18名员工外出聚餐饮酒，共计消费2171元。
聚餐前，蔡绍军曾表示此次聚餐由其个人请客；聚餐后，蔡绍军安排员工结账并用公款报销了该笔餐费。蔡绍军受到党内严重警告处分，并退赔有关费用。
查处“四风”问题要严到底、不能让
中央纪委有关负责人指出，上述7起问题大部分发生在2017年以后，有的甚至发生在党的十九大之后，是不知止不收敛不收手的典型，这些问题更加突显出与全面从严治党的大形势格格不入。各级党员干部要从中汲取教训，切实把自己摆进去，提高政治站位，增强“四个意识”，加强党性修养，从小事小节做起，以更高标准严格要求自己，深入落实中央八项规定精神。各级领导干部要向党中央看齐对标，不仅发挥示范作用，带头反对“四风”，破除特权思想，形成“头雁效应”；还要担当起领导责任，认真谋划、真抓严管，坚决纠正管辖范围内的作风问题和特权现象。
中央纪委有关负责人强调，在落实中央八项规定精神、反对“四风”方面，各级党员干部绝不能有歇歇脚、松口气的想法，必须始终坚持高标准、严要求。要进一步打破惯性思维，厘清公私界限，严格按照规定和标准办事，这既是对自己负责，也是对同志负责。公务接待安排高档菜肴、豪华套房、景点观光，体现的不是热情；逢年过节组织公款聚餐、滥发钱物，体现的不是关怀；借婚丧事宜给领导送礼金、开公车“撑门面”，体现的不是情谊；碍于情面没有坚持原则、半推半就接受，体现的也不是尊重。纪检监察机关查处的违纪问题中，这类“好心办坏事”、害人害己的案例不少，相关人员受到严肃处理，退赔违纪款项，并被通报曝光，教训深刻，须引以为戒。
中央纪委有关负责人指出，作风建设永远在路上，查处“四风”问题要严到底、不能让。各级纪检监察机关要按照党的十九大和中央纪委二次全会关于作风建设的新部署新要求，以钉钉子精神持之以恒正风肃纪，充分发挥监察体制改革后的制度优势，加强对所有行使公权力的公职人员作风状况的监督。要继续紧盯享乐主义和奢靡之风，重点整治违规公款吃喝、收送礼品礼金、违规配备使用公车、大办婚丧喜庆等增量较多的问题类型，严防反弹复燃；同时密切关注隐形变异等新动向新表现，及时研究有针对性措施。要在整治形式主义和官僚主义方面下更大功夫，结合本地区本部门本单位实际，聚焦贯彻落实中央重大决策部署、服务群众、调查研究、履职担当等方面，立足于看得见、管得着、抓得住的具体问题，从各级领导机关和领导干部抓起，着力整治、抓出成效。无论是“四风”老问题，还是新冒出来的问题，什么问题突出就解决什么问题。坚持越往后执纪越严，对党的十九大以后仍然不知止、不收敛、不收手的，加大问责力度，用严明的纪律推动作风建设向纵深发展。
原标题：揭开违规发津补贴“隐身衣”：领导吃肉职工喝汤、有单位“鬼节”都发
