无人机“乱入”所造成的危害或潜在隐患有多大?无人机究竟怎么飞才符合规定?对于“乱入”“乱飞”的无人机又该如何监管?不少专家呼吁，无人机亟待严管，不然安全隐患会越来越大。
中国民航局16日宣布一系列加强无人机管理的举措，包括6月1日起民用无人机将实行实名登记注册，正在建立无人机登记数据共享和查询制度等。
机场屡遭无人机侵扰
根据之前的报道，5月12日19：20-21：37，重庆机场受无人机干扰，造成多个航班备降或返航，航班于21：37恢复正常。22：11，重庆机场再次出现无人机干扰，航班起降受到影响。23：37，重庆机场开始恢复起降。此次无人机干扰共造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。
记者从相关部门了解到，这两年，无人机违法飞行现象接连不断出现在虹桥、浦东机场附近，严重影响到机场正常运行和飞行安全。
去年7月18日，海南航空波音7789航班执行呼和浩特至浦东机场的飞行任务。当日下午14时，机组报告华东空管管制员：位于长兴岛位置，发现一架航拍无人航空器从机身侧面飞过，高度1500米左右，由于时间很短，无法辨别无人机大小及颜色，也无法确认无人机飞行方向及有无悬挂物。
根据相关实验，一只重1.8千克的鸟与一架高速飞行的飞机相撞，产生的冲击力比炮弹还大。一般消费级无人机的重量为1.5千克至150千克，通常由质地坚硬的材料制成，无人机若与高速飞行的飞机相撞，严重的可能造成机毁人亡的惨剧。
无人机靠无线信号进行数据传输，民航飞机在飞行中，控制系统、自动导航系统、自动驱动系统、起落装置、通信设备等都容易受到无线信号的干扰。飞机起飞和降落阶段是最容易受到影响和威胁的，这时候如果机场禁飞区有“黑飞”的无人机出现，无论出现信号干扰还是发生碰撞事件，都会造成飞机系统故障甚至失去控制。
飞友不知如何申请资质
市民孙先生是一名资深摄影爱好者，同时也是一名无人机爱好者，据其介绍，他们玩无人机航拍这个圈子内，平时主要就是利用无人机拍拍景点，或者出于商业目的给企业拍拍全景以及婚车跟拍等，“自己玩的无人机最高飞行高度在500米左右。”
孙先生坦言，他没有经过正规培训，也没有拿到相应资质，而身边朋友玩无人机的挺多，但有资质的几乎没有。“也不是不想，但是也不清楚究竟该怎么申请。”对于无人机的隐患，孙先生也有自己的担忧，一是现在无人机产品种类繁多，品控水平不一。“万一设备失控，高空坠落砸到人都很危险。”另外，还有很多无人机爱好者往往还会在闹市区偷偷飞行，“也不知道到底能不能飞，反正都是没人管就飞上去，有些地方甚至飞了几架无人机，这也存在着很大的安全隐患。”另外，孙先生也表示，绝大多数人都知道，无人机在净空保护区内是禁飞的。
作为一名无人机航拍的爱好者，市民石先生告诉记者，身边大多数的飞友只能算是会操控无人机，因为对相关法规不是了解，“哪些地方限飞，哪些地方禁飞，我们都不是很知道。”
“禁飞”“限飞”没明确规定
记者查询《轻小无人机运行规定(试行)》发现，《规定》内只提到：“机长应确保无人机运行时符合有关部门的要求，避免进入限制区域。”而具体到哪些区域，《规定》也只写到“对于无人机云系统的用户，应该遵守该系统限制; 对于未接入无人机云系统的用户，应向相关部门了解限制区域的划设情况。不得突破机场障碍物控制面、飞行禁区、未经批准的限制区以及危险区等。”
另外，据不少飞友透露，此前大疆曾为无人机产品设置了一系列机场的禁飞区和限飞区，主要是以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。除了禁飞区之外，以跑道两端的中点为圆心、半径7公里作圆，两个圆所组成的平椭圆区域且与禁飞区不相交的部分为限飞区，限制高度为30米; 以跑道两端延伸15公里、扩散斜率为15%的梯形范围，与30米限飞区及禁飞区皆不相交的部分，限制高度为60米;以跑道正中点为圆心、半径10公里作圆，该圆形范围与禁飞区、30米限飞区及60米限飞区非相交的部分，限制高度为120米。
值得注意的是，这些禁飞和限飞区域并非来自于官方出台的政策文件，据业内人士透露，“目前对无人机限制区域的规定都还比较模糊。”通用航空专家李仙勇就曾明确表示，“至今我还没有看到政策上对禁飞区和限飞区的具体规定，但是像机场净空区、军事敏感区都是不可以飞行的。”
飞行是否合法有三个依据
除此之外，不少飞友还表示，不知如何确定自己是否属于合法飞行无人机。对此，上海优澈无人机中心负责人陈光文表示，要确认飞行是否合法需要有三个依据，分别是“看人”、飞机和运行三个部分。
陈光文表示，首先要确定人是否需要持证，“按照民航规定，如果无人机起飞重量7公斤或空机4公斤以下，半径在500米以内飞行高度是120米以下，眼睛和飞机一直保持直接接触，就可以不用持证。”这种情况主要是针对爱好者或近距离的飞行，但是一旦突破其中任意一个条件，飞友就必须要持证。
那么，飞友究竟应该如何持证呢?据了解，现在市场上对于飞行员的执照共分为两种，一种由民航局授权给中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)，再由AOPA认证一些培训机构，飞友通过这些培训机构进行学习，考核和颁证由AOPA统一进行;另一种是由中国航空运动协会(ASFC)授权给一些公司进行培训，或者不需要培训直接进行考试。最后由ASFC来颁发的航空模型飞行员执照。这两种证针对的分别是无人机和航空模型。
除了“看人”，陈光文表示，还需要去看飞机本身是否符合安全标准，“但是现在关于飞行是否适航的标准还没有出台，因此暂未做要求。”
最后就是关于无人机的运行问题，“飞友需要确定区域是空军的区域还是民航的区域，再进行申报。”陈光文说。
相关管理规定亟待完善
华北空管局总工程师颜晓东曾表示，现在无人机管理面临的问题在于，第一，有关方面需要划设明晰的飞行禁区，“要明确哪些地方是禁区”。第二，要完善无人机管理的相关法律法规，“目前已经出台的一些有关无人机的管理办法还有些难懂或者说表述比较模糊，不同地方对无人机的禁飞、限飞区域各不相同，甚至有些区域属于临时性禁飞，这就造成了一些飞友并不清楚自己的无人机在飞行时到底算不算合法。”
颜晓东同时也提醒广大无人机飞友，现在的飞友大多会选择大疆这一款软件，是因为大疆在系统内部固化了电子围栏，飞友将设备与APP进行连接，限定区域就会自动划分到设备上，但是值得注意的是，大疆上的这些禁飞、限飞区域并不能代表是政府有关部门所设定的永久性限制区域，依然需要无人机的生产厂家作出及时更新。
颜晓东还认为，未来需要在技术和法规上对无人机的源头进行控制，“要确定无人机本身符合一定的技术规范，还要制定相关法规，对飞友有一个明确要求。”
呼吁落实买家登记制
相关部门表示，随着无人机制造技术的不断提高，我国已经成为无人机制造大国，在2015年，就销售了45万多架次。无人机被用作航拍、设备巡视、婚庆公司服务、快递物流投递等，其应用范围越来越广泛，飞行高度也越来越高。在网上购买无人机非常方便，也不需要实名登记，当无人机飞行影响到民航班机飞行时，连遥控无人机的当事人都无法联系上，无人机的使用一直以来缺少监管和规范，也没有明确事先向有关部门登记和申请，放任自由飞行，甚至飞临民航航班飞经的航线上，已严重影响空中飞行安全。
为此，民航空管严正呼吁，加强监管，尽快引起国家有关部门的高度重视，制定规范，督促使用单位规范无人机的飞行活动区域，加强对无人机的飞行管理。同时，提醒生产厂家和销售门店、网点，提高技术门槛，落实买家使用登记制，在规定的范围和高度内飞行，共同保证空中航路的安全飞行和畅通。
[新闻链接]
布“天网”专治乱飞无人机
若出现无人机威胁机场、电站、化工厂等重点区域的安全时，能否通过技术手段，主动出击“捕获”乱飞的无人机呢?
记者从中国航天科技集团八院八部了解到，该部针对无人机的特点等，利用特有的航天技术，“转军用为民用”，研发出了一款专门针对重要场所和区域低空空域安全防护的防护系统，可对无人机进行跟踪、拦截。
据八部专家介绍，类似无人机等飞行器具有目标小、活动空域低等特征，一般的雷达难以做到有效监测，同时，也很难利用现有的装备进行有效拦截，“是低空安全保障的难点和盲点。全球多个国际机场，发生了数起无人机和飞机擦身而过的事件，均和监控盲区有关。”城市低空安保防护系统综合了特殊设计的低空雷达和光电探测器技术，能有效探测城市复杂环境下的小型无人机，而与之配套的拦截器则借鉴了无人飞行器技术。“我们在拦截器的前方配备了一张足够强大的捕获网，在接近目标时将捕获网定向弹出，并随即弹出降落伞，使拦截器本体以及目标平衡降落，避免二次伤害。”据悉，该系统可广泛应用于机场、大型场馆、重要工厂等区域的低空安全保卫，监控能力超过4公里，拦截能力超过2公里，对遥控无人机目标的拦截能力突出。
