5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作了政府工作报告。
这份政府工作报告中最常用的词是“就业”，已经被提到39次了。用国务院研究室党组成员孙国军兴的话说，“这可能是历史上的第一次”。
国务院研究室主任、《政府工作报告》起草小组组长黄寿红说，稳定就业是今年中国最重要的事情。稳定就业是最重要的任务，也是最大的成就。
“包括未能提出一个具体的国内生产总值增长目标，在很大程度上是为了把每个人的热情、注意力和精力集中在稳定就业、保护民生和保护市场参与者上。”黄守宏说。
就业问题以前被提到是中央经济工作的重中之重。无论是“六个稳定”还是“六个保证”，就业第一。
黄守宏说，当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一是就业和民生问题。受疫情影响，一些行业，特别是服务业，一些企业，特别是中小微型企业面临困难，一些企业下岗或减薪。
在这种情况下，你为什么提出“六个保障”，把就业保障放在“六个保障”的首位？黄守宏说，因为就业是最大的生计，也是经济发展最基本的动力。怎样才能找到工作？这是为了稳定企业和市场参与者，特别是小型、中型和微型企业。中小微型企业是最重要的就业渠道，80%以上的就业依赖于中小微型企业。
政府工作报告提出要全面加强就业优先政策。财政、货币和投资政策应该反弹，以支持稳定的就业。努力稳定现有就业，积极增加新就业，促进失业人员再就业。各地要清理和取消不合理的就业限制。应最大限度地采取促进就业的措施。扩大就业的措施应该用尽。
中国社会科学院院士、国家财政与发展实验室主任李阳表示，政府的工作报告从未对就业提出如此详细的要求。
第一季度，受新皇冠肺炎疫情影响，中国就业压力明显加大。根据人力资源和社会保障部的统计，从1月到4月，城镇新增就业岗位354万个，比去年同期减少105万个。
政府工作报告将今年的就业目标定为：城镇新增就业900多万人，城镇调查失业率约为6%，城镇登记失业率约为5.5%。
“900万以上”的目标比去年“1100万以上”的目标少200万。应该如何理解这种变化？国务院研究室党组成员、《政府工作报告》起草小组成员孙国军表示，今年就业压力很大，就业目标已经适当下调。提议在城镇创造900多万个新工作岗位是现实的。如果今年能够创造900多万个新的就业机会，失业率将控制在6%左右，这与当前的经济形势是一致的。
孙国军还表示，尽管根据前几年的经验数据，一个百分点的国内生产总值增长率相当于约200万个新就业岗位。然而，不能机械地理解今年超过900万个工作岗位的目标对应于4.5%以上的4.5%的增长率
“在不同的经济增长区间，其相应的新就业价值是不同的。例如，当国内生产总值增长率约为6%时，一个百分点相当于约200万个新工作岗位。但是当这个区间扩大时，它并不是完全线性的。当经济增长率相对较低时，政策将侧重于稳定就业。这时，经济学与经济学之间的对应关系
针对当前企业特别是中小微型企业面临的困难，《政府工作报告》提出了一系列稳定就业的措施。例如，对企业，特别是中小微型企业采取了大规模的减税和减费措施。去年，税费总额为2.36万亿元，今年，在去年的基础上，又增加了2.5万亿元。除了减税和收费，还有一些降低企业运营成本的政策。例如，今年电价将继续下调，网络费用将继续下调15%。
政府工作报告指出，要加强对重点行业和重点群体的就业支持。今年有874万大学毕业生。为了促进市场化和社会化就业，高校和地方政府必须提供持续的就业服务。
同时，我们必须保证退役士兵的就业。实施农民工就业平等获取就业服务政策。帮助残疾人和零就业家庭找工作。中国有数亿灵活的员工，包括兼职员工。今年，对低收入职工实行了自愿延期缴纳社会保险费的政策，取消了所有与就业有关的行政性收费。将为培训和稳定岗位提供财政援助。今明两年将有3500多万人接受职业技能培训，200多万人将进入高等职业院校。更多的工人将能够获得技能并获得好工作。
农民就业是政府工作报告中特别关注的问题，显然有必要拓宽农民就业和增收的渠道。支持农民就近就业创业，扩大劳动救济规模，允许返乡农民工就业创收。
