中国日报
据悉，目前，几个省和几十个地级市已经发放了市政消费券。发行优惠券似乎是刺激消费的灵丹妙药。目前，一些报告非常热衷于计算消费券的发行推动了多少消费。然而，优惠券对消费的拉动作用不能简单机械地计算。例如，100元的消费可以用5元，但这并不意味着5元的消费增加了20倍。10元可以用5元消费的事实并不意味着5元的消费翻了一番。消费券的拉动效应是为了检验居民的消费增长超过了最初的计划。如果是居民原来计划的支出，消费券或非门槛消费券的完全减少实际上起到了减少居民支出的作用，部分储蓄金额可能转化为消费，但也可能转化为储蓄。此外，消费券不等于促销券。在一些地区，商家发行的促销券一般也称为消费券，这人为地扩大了消费券的发行力度和计算范围。促销券是商家的折扣行为，与政府发行的消费券在目的和资金来源上有本质区别。虽然目前各大平台和商家参与消费券发行的热情相对较高，许多居民在看到国外“直升机撒钱”的报道后，迫切希望政府发行消费券，但事实上，要发行“欢呼成功”的消费券并不容易。在新一轮肺炎疫情的影响下，许多地方政府财政资金非常紧张。如何将财政资金分配到最需要的地方，如何发挥最大的作用？政府甚至需要“仔细计算”并尽最大能力使用这笔钱，以避免出现花钱却一事无成、无人喝彩的情况。首先，要明确政府发放消费券的目的是什么？一般来说，政府发放消费券是为了刺激消费，提高低收入人群的生活水平。特别值得注意的是，第二个目的不仅是增加低收入人群的收入，而且是将部分增加的收入转化为储蓄。发行消费券的目的是让低收入人群将这部分钱用于增加消费和改善生活。笔者认为，政府在发放消费券时应优先考虑第二个目的。美国和欧洲的“直升机撒钱”政策也是如此。这些政策的初衷不是为了刺激消费，而是为了防止居民生活困难(欧洲和美国的一些低收入人群会立即停止工作，如果他们不工作，就无法保证他们的基本生活)。同时，也防止了居民个人信用破产向金融市场传导，引发金融危机，再次冲击经济，形成恶性循环。完全依靠政府财政资金发行消费券来刺激经济，这将是九牛一毛。第二，消费券究竟要发给谁？根据经济学理论中的边际消费倾向递减原理，即一美元给穷人带来的额外消费越多，向低收入人群发放优惠券刺激消费的效果就越好。然而，消费券不能只发放给低收入人群。财政支出不仅要考虑效率，还要考虑公平。普通居民也应该享受政府福利。第三，如果想提振消费，消费券要针对什么商品来发放？目前，许多地方的优惠券大到足以购买家用电器，小到足以购买面包和咖啡。不管哪种优惠券对促进消费都有同样的效果，这是真的吗？不完全是。居民消费的最终商品可分为三类：第一类是生活必需品，如主食、蔬菜、肉类和鸡蛋等。第二类是耐用商品，如家用电器和企业，第三类是劳动力消费，如外出旅游和就餐。日常生活必需品的短期收入弹性很小，即收入增长一个百分点，而日常生活必需品的消费增长远远不到一个百分点。这是因为人们对日常必需品的消费是有限的，他们的生活习惯不会
因此，为了通过发放消费券来刺激消费，最好是向耐用商品(如家用电器和汽车)和劳务(如旅游和外出就餐)发放消费券，而不是发放商业超额消费券。第四，消费券要怎么发才能“叫好又叫座”？就资源分配的效率而言，最有效的分配只能通过向适当的人分发适当的优惠券来实现。因此，消费券的分配也应该有分类和分类的原则。具体原则如下：1.针对低收入人群的消费券应该以电子商超券为主，目的在于保障他们的生活水平。对于低收入人群或中小型私营企业的许多员工，他们在停工期间只获得基本生活保障，甚至停止支付工资和失业。当他们的收入下降时，诸如抵押贷款和租金等刚性支出并没有改变，这可能导致他们在消费必需品时遇到某些困难。因此，对于低收入人群，需要发行大量的商业超额优惠券(如1000元)。给他们代金券的目的不是为了刺激消费，而是为了保证他们的生活水平。同时，电子消费券的使用略好于现金，因为它可以防止这部分居民将政府发放的资金转化为储蓄，并且可以将这部分资金注入消费市场进行操作，还可以部分稳定消费(注：这是稳定的，而不是提振的)。目前，许多发达国家帮助中小企业支付工资和提供就业补贴。中国没有发布类似的政策。如果地方政府发放消费券，可以尝试将消费券与就业补贴结合起来，这样不仅可以增加低收入群体的收入，保证消费不会大幅下降，还可以减轻中小企业的就业负担，帮助企业渡过难关，达到一举两得的效果。例如，税收系统可用于在1月至3月的企业纳税申报单中筛选工资收入。首先，可以筛选出员工平均工资最低的企业。然后，可以在这些企业中筛选出1-3月工资降幅最大的企业，并以商业电子消费券的形式向这些企业的员工提供就业补贴。2.对低收入人群的消费券发放还可以同用工补贴结合起来，降低中小企业用工负担，一箭双雕。对于收入没有明显下降的居民来说，消费券的发放可能会导致居民将其转化为储蓄，从而无法实现政府刺激消费的目标。因此，对于普通居民来说，政府消费券应该更多地与商家的折扣和促销相结合，分配给耐用品和劳动力消费，从而达到政府财政投资少而消费多的目的。例如，政府和商家联合为汽车消费提供超过5000元的优惠，这被认为极大地激发了居民买车的热情。前几天，上海市政府和商家发起了“第五届五年购物节”，对各种商品进行分类。文化旅游、餐饮、汽车、家居装饰等优惠活动。都是以折扣券和大额优惠券的形式放在联合电子商务平台上，这是一个精确的策略。3.对于普通居民，消费券的发放则应该以耐用品和劳务性消费为主，财政补贴和商户打折促销结合，旨在提振消费。最后，必须指出的是，从新发肺炎疫情的影响来看，促进消费不仅仅是发放消费凭证，这只能锦上添花。不管折扣有多大，不管商品网有多大，如果居民手中没有钱，消费就不可能稳定增长。因此，刺激消费最重要的是保持市场的主体地位。只有保持企业，才能保住工作，居民才能有稳定的收入，消费才有可能复苏。(作者罗志，武汉大学中国新民营经济研究中心主任、主任、教授)
